A 49ª Cúpula da Associação de Nações do Sudeste Asiático (Asean) começa neste domingo, 15 de novembro, em Manila, e vai até terça-feira. As Filipinas ocupam a presidência rotativa do bloco em 2026 e passarão o posto a Cingapura no ano que vem. Para a semana de reuniões, o governo filipino mobilizou cerca de 20 mil policiais na região metropolitana da capital.
A pauta anunciada reúne comércio, segurança, a crise de energia ligada à guerra no Irã — incluindo escassez e possíveis esquemas de compartilhamento de combustível —, a fumaça das queimadas na Indonésia, o código de conduta para o Mar do Sul da China e o caso de Mianmar.
O que deve de fato ser assinado
O resultado concreto mais provável da cúpula é a assinatura do acordo-quadro de economia digital do bloco, lançado em 2023 e desenhado para facilitar a transferência de dados entre fronteiras e os pagamentos eletrônicos. A Asean apresenta o texto como um passo em direção a uma economia digital regional de US$ 2 trilhões até 2030.
O código de conduta para o Mar do Sul da China, em negociação há anos com Pequim, não deve avançar. A secretária de Relações Exteriores das Filipinas, Theresa Lazaro, disse que as conversas estão "80%" concluídas, mas um diplomata do Sudeste Asiático ouvido pela AFP não esperava assinatura na cúpula. "Se acontecer, então é um pequeno milagre", afirmou Siew Mun Tang, ex-chefe do Centro de Estudos da Asean do instituto ISEAS, de Cingapura.
A China reivindica a maior parte daquelas águas, apesar de uma decisão internacional contrária, e sua guarda costeira tem se envolvido em choques repetidos com embarcações filipinas. Na reunião de chefes de defesa da Asean no mês passado, Pequim enviou apenas um adido de defesa de embaixada.
Os números do comércio
O comércio é o tema central, e os dados explicam por quê. As importações americanas de produtos da Asean cresceram mais de 29% em 2025, chegando a US$ 453,6 bilhões, e o déficit comercial dos Estados Unidos com o bloco subiu a US$ 327,4 bilhões.
Em julho, o governo americano impôs tarifas de 10% a 12,5% a 60 parceiros comerciais, alegando falha no combate ao trabalho forçado, segundo o Escritório do Representante Comercial dos Estados Unidos. Outras investigações comerciais, sobre segurança nacional e sobre excesso de capacidade industrial, podem gerar novas tarifas.
Para Deborah Elms, da Hinrich Foundation, o bloco teve "sucesso misto" ao navegar as tarifas americanas: o crescimento das exportações vem sobretudo de eletrônicos, em boa parte isentos e puxados pela construção de infraestrutura de inteligência artificial.
Um número ajuda a medir o limite do bloco como mercado comum: o comércio entre os próprios países da Asean é de cerca de 23% do total, contra 67% na União Europeia, segundo Phar Kim Beng, da Universidade Islâmica Internacional da Malásia. Ele não espera medidas relevantes para elevar esse percentual nesta cúpula.
Quem está em Manila
O presidente Luiz Inácio Lula da Silva participa de uma sessão plenária no domingo. O primeiro-ministro australiano, Anthony Albanese, deve assinar um novo pacto de defesa com as Filipinas. O canadense Mark Carney, um dos primeiros a chegar, anunciou no sábado a conclusão das negociações de um acordo comercial com o país anfitrião. O secretário-geral da ONU, António Guterres, desembarcou antes da abertura.
O presidente americano, Donald Trump, chega na terça-feira, perto do fim do encontro, para uma reunião paralela com o Quad — Índia, Japão e Austrália —, a primeira de seu segundo mandato. De Manila ele segue para a cúpula da Apec em Shenzhen, na China. Grupos progressistas filipinos preparam para terça uma marcha contra a visita, dirigida sobretudo ao programa americano Pax Silica, de cadeias de suprimento em semicondutores e terras raras, cujo projeto principal no país é um polo industrial de inteligência artificial de 1.620 hectares ao norte de Manila.
Mianmar
Mianmar está excluído das reuniões de alto nível da Asean desde o golpe militar de 2021, que abriu uma guerra civil ainda em curso. A Tailândia defendeu o retorno do chanceler do país às reuniões, mas Lazaro afirmou que não há "nenhuma flexibilização" no tratamento dado ao caso. Uma decisão internacional prevista para esta semana deve dizer se Mianmar cometeu genocídio contra a minoria rohingya.
Com informações de Al Jazeera e AFP (via Arab News).
