El Senado de Brasil aprobó en la noche del martes la reforma constitucional de seguridad pública, enviada por el Ejecutivo en 2025, y dejó fuera del texto la rebaja de la edad de responsabilidad penal. La propuesta recibió 73 votos en primera vuelta y 75 en segunda —hacían falta 49 en cada una— y pasa a promulgación, sin necesidad de volver a la Câmara dos Deputados (Cámara de Diputados).
Retirar la edad penal del texto fue la votación más estrecha de la noche: se aprobó por 38 votos contra 36.
Qué cambia la reforma
La PEC 18/2025 inscribe en la Constitución el Sistema Único de Segurança Pública (Susp, el sistema único de seguridad pública del país), que hoy solo existe por ley ordinaria, y amplía el papel del Gobierno federal en la coordinación del sector. También redistribuye competencias entre la Unión, los estados y los municipios, y crea el Sistema de Políticas Penais (sistema de políticas penales).
Entre los puntos aprobados:
- Policías municipales. Los municipios quedan autorizados a crear las suyas, con criterios de formación, capacidad financiera y fiscalización.
- Policía de carreteras federal. Las atribuciones de la Polícia Rodoviária Federal alcanzan ahora los ferrocarriles y las vías navegables federales, y no solo las carreteras.
- Facciones y milicias. El texto prevé un castigo proporcional a la posición de cada integrante en facciones, milicias y organizaciones paramilitares, con cumplimiento de pena en cárceles de máxima seguridad, restricción de beneficios y de la progresión de régimen, decomiso de bienes y responsabilidad de las empresas vinculadas a esos grupos.
- Denunciantes y víctimas. Amplía la protección a quien denuncia y a sus familiares, y garantiza derechos a las víctimas, con atención específica a las mujeres.
- Dinero. Blinda contra bloqueos y desvíos el Fundo Nacional de Segurança Pública (FNSP, fondo nacional de seguridad pública), el Fundo Penitenciário Nacional (Funpen, fondo penitenciario nacional) y el Funapol, y destina a seguridad el 10% del superávit del Fundo Social, el fondo soberano alimentado por los ingresos del presal.
Se aceptó una enmienda del senador Carlos Portinho (PL-RJ) que permite resarcir a las Fuerzas Armadas con recursos del FNSP cuando actúen en operaciones de garantía del orden público.
Dos puntos quedaron por el camino. La asignación de entre el 10% y el 30% de la recaudación de las apuestas deportivas a seguridad ya había sido suprimida en la comisión de constitución y justicia. Y las enmiendas sobre policía científica fueron rechazadas, porque el tema ya tramita en una propuesta aparte, la PEC 76/2019.
La edad penal, otra vez aplazada
La rebaja de la edad no estaba en la propuesta original del Gobierno. Llegó por dos enmiendas: la del líder de la oposición, Rogerio Marinho (PL-RN), que la bajaba a 16 años como regla general y a 14 en delitos atroces, tortura, narcotráfico, terrorismo y pertenencia a organización criminal; y la del líder del PT, Camilo Santana (PT-CE), limitada a los delitos atroces.
El ponente, el senador Rogério Carvalho (PT-SE), trató ambas como materia ajena al texto y propuso que tramitaran como reformas paralelas. Rechazar otros cambios, argumentó, evitaba devolver la propuesta a la Cámara de Diputados, lo que "retrasaría la atención de necesidades inaplazables de la población brasileña".
La oposición reaccionó. Marinho dijo que la separación dejaba al pleno "coartado", y Efraim Filho (PL-PB) calificó de "inadmisible" quitar a los senadores el derecho de votar las enmiendas. Marcelo Castro (MDB-PI), que había defendido justamente ese camino en la reunión de líderes de la mañana, afirmó ver "un consenso para reducir la edad penal, al menos a 16 años".
Las reformas paralelas no pasarán por la comisión de constitución y justicia: la secretaría general de la Mesa espera un pedido de calendario especial, y el presidente del Senado, Davi Alcolumbre (União-AP), prometió agilizar la votación. En la Cámara de Diputados, una comisión especial creada en agosto también examina el asunto.
El 38 a 36 de la separación muestra el tamaño real de la disputa: la reforma principal pasó con holgura porque la edad penal salió de ella. Por separado, las dos propuestas enfrentan el mismo umbral de 49 votos sin el amparo de un texto que el Gobierno y buena parte de la oposición querían ver aprobado.
Con información de Agência Senado y del diario O Tempo.
