El Consejo de la Unión Europea adoptó este lunes la decisión que establece la Misión de Apoyo de la Unión Europea en el Líbano (EUSM Lebanon, por su sigla en inglés), en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). El mandato inicial es de tres años, y la creación responde a una invitación de las autoridades libanesas.
La decisión llega a 80 días del fin del mandato de la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (Finul), que expira el 31 de diciembre de 2026 y debería ser seguido por una retirada por fases a lo largo del año siguiente. Kaja Kallas, alta representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, dijo en una visita a Beirut el 8 de octubre que la nueva misión no asume las funciones de mantenimiento de la paz de la Finul.
Dos pilares, un mandato político
La EUSM Lebanon funcionará con dos componentes bajo un mandato político único:
- Pilar militar — asesoría y entrenamiento para las Fuerzas Armadas Libanesas en seguridad de fronteras y marítima, con vigilancia de la frontera terrestre, inteligencia, vigilancia y reconocimiento, combate al contrabando y coordinación operativa.
- Pilar civil — asesoría y entrenamiento especializado para las Fuerzas de Seguridad Interna, con énfasis en delitos cibernéticos y contrabando, además de apoyo a la gobernanza de la seguridad portuaria, incluido el puerto de Beirut.
La misión se declara alineada con la Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de la ONU, de 2006, y debe complementar la asistencia europea que ya presta el Mecanismo Europeo de Apoyo a la Paz. Según el comunicado del Consejo, Kallas calificó la decisión como "una gran actualización de nuestros lazos de seguridad" y afirmó que "Europa está comprometida con el futuro del Líbano".
Creada, pero aún no lanzada
La adopción de este lunes no pone personal en el terreno. La planificación operativa continúa, y el despliegue depende de una segunda decisión del Consejo, que lanzará la misión cuando esa planificación esté concluida. El comunicado no informa efectivos, presupuesto ni sede.
El camino hasta aquí llevó cuatro meses: el 19 de junio, las conclusiones del Consejo Europeo reafirmaron el apoyo al Líbano y señalaron una posible misión de la PCSD; el 24 de julio, el Consejo aprobó el Concepto de Gestión de Crisis que sirvió de base a la operación.
Un arreglo que no todos querían
La decisión no es consensual fuera del bloque. El diario libanés Al-Modon informó, citando fuentes no identificadas, que Washington se opuso en principio a la misión, por preferir los mecanismos de coordinación ya existentes y un papel mayor para el Ejército libanés antes que otro arreglo militar internacional al estilo de la Finul. El mismo relato atribuye a Israel la preferencia por una coordinación directa con las Fuerzas Armadas Libanesas, por canales respaldados por Estados Unidos. Ninguna de las dos posiciones fue confirmada de forma independiente, y no hay registro de oposición formal estadounidense a la decisión del Consejo.
El calendario explica la prisa. Con la Finul camino de la salida y sin sustituto con mandato de imposición de la paz, la apuesta europea es transferir capacidad a las fuerzas libanesas antes de que se abra el vacío — y la distancia entre "misión creada" y "misión desplegada" es justamente el plazo que el bloque todavía no cumplió.
Con información del Consejo de la Unión Europea, Eunews y The New Arab.
