La Comisión Europea adoptó este miércoles el Paquete de Ampliación de 2026, el balance anual sobre los países que negocian su entrada en la Unión Europea. La novedad de este año son las hojas de ruta indicativas para los cuatro candidatos más avanzados —Montenegro, Albania, Moldavia y Ucrania—, con hitos concretos para los próximos doce meses. La Comisión dice que puede ajustarlas según avancen las reformas y que podría proponer hojas de ruta similares a otros candidatos cuando alcancen una etapa comparable.
Las hojas de ruta dan "un camino claro para el año que viene y un anclaje firme para las negociaciones que vienen a continuación", afirmó la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen. La alta representante para Asuntos Exteriores, Kaja Kallas, resumió el argumento político del paquete: "la ampliación es una inversión directa en la seguridad de Europa".
El Consejo de la Unión Europea —donde se sientan los gobiernos de los 27— es el que ahora examina las recomendaciones y decide los próximos pasos.
Montenegro es quien está más cerca
Montenegro ya cerró provisionalmente 21 capítulos de negociación y puede cerrar los que quedan antes de que acabe 2026, si los Estados miembros están de acuerdo. El trabajo sobre su tratado de adhesión está en marcha, y la Comisión presentó este miércoles el paquete financiero de la entrada del país.
La comisaria de Ampliación, Marta Kos, dijo que Montenegro está cerca de completar su integración y que Albania, Moldavia y Ucrania "podrían entrar en la Unión Europea en los próximos años" si las reformas continúan.
Tres plazos declarados: 2027, 2028 y 2028
- Albania abrió su último grupo de capítulos y cumplió los hitos intermedios en los capítulos de Estado de derecho, lo que abre la vía para cerrar provisionalmente cuatro capítulos. El país pretende concluir las negociaciones en 2027. La Comisión registró además la mayor movilización cívica del país desde la transición democrática.
- Moldavia abrió cuatro grupos de capítulos en el último año y, a juicio de la Comisión, reúne las condiciones para abrir todos los que faltan. Su meta declarada es comienzos de 2028.
- Ucrania también abrió cuatro grupos y, según la Comisión, reúne condiciones para abrir los restantes, pero todavía debe cumplir hitos intermedios de Estado de derecho y entregar varias hojas de ruta sectoriales. El plazo que declara el país es finales de 2028.
Conviene la distinción: esos plazos son metas de los propios candidatos, no compromisos de la Unión Europea. La adhesión depende de una decisión unánime de los 27 y de la ratificación en cada Estado miembro, lo que convierte el calendario en una intención y no en una fecha fijada.
Serbia sin avances, Bosnia alejándose
Serbia no registró avances sustantivos en las negociaciones, concluye la Comisión, que apunta a una polarización creciente, retroceso en los fundamentos y bajo alineamiento con la Política Exterior y de Seguridad Común del bloque. El avance, dice el texto, depende de que el nuevo gobierno revierta esas tendencias.
Bosnia y Herzegovina sigue declarando la integración europea como objetivo estratégico, pero se está alejando de ese camino, en la lectura de la Comisión, que pide la formación rápida de los órganos ejecutivo y legislativo tras las elecciones.
En Macedonia del Norte, las enmiendas constitucionales prometidas siguen sin aprobarse, aunque el país figura entre los que mejor ejecutan el Mecanismo de Reformas y Crecimiento. En Kosovo, las reformas ligadas a la UE se detuvieron durante una larga crisis institucional, aliviada por un acuerdo sobre la elección del presidente; la Comisión retiró las medidas que mantenía, tras la transferencia de la gobernanza local en el norte del territorio, y dice estar lista para preparar un dictamen sobre la candidatura kosovar si el Consejo lo pide.
Georgia y Turquía en dirección contraria
Georgia es el caso más duro del informe. La Comisión afirma que su proceso de adhesión está de hecho paralizado y que el país sigue siendo candidato solo de nombre: no cumple los nueve pasos fijados cuando recibió la condición de candidato, en medio de la erosión continuada de los principios democráticos y del Estado de derecho.
Turquía sigue siendo candidata y socio estratégico, pero la Comisión apunta a acciones judiciales intensificadas contra autoridades, oposición y sociedad civil, y dice que la distancia entre el objetivo europeo declarado y el retroceso democrático ha aumentado. Los bloqueos que frenaron las negociaciones en 2018 siguen sin resolverse.
Integración antes de la adhesión
El paquete trae también un marco común de integración gradual: acercar a los candidatos a sectores estratégicos —energía, transporte, digital y defensa— antes de la entrada formal. La Comisión hizo un mapa de los instrumentos que ya existen y, en los próximos seis meses, abrirá diálogos sobre integración gradual con cada socio, para revisar las medidas en vigor y su financiación.
Con información de la Comisión Europea y de European Western Balkans.
