La petición de Kiev
Los líderes de los 27 países de la Unión Europea cerraron este viernes en Bruselas el Consejo Europeo del 15 y 16 de octubre sin cerrar la cuenta que el presidente ucraniano, Volodimir Zelenski, llevó a la mesa. Zelenski pidió 70.000 millones de euros adicionales para 2027 y afirmó que la guerra costará 155.000 millones el año que viene.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, dijo que considera correcta la estimación ucraniana, pero advirtió que el bloque no pretende cubrirla en solitario: según ella, otros aliados occidentales deben asumir una parte. Los jefes de gobierno pidieron a la Comisión que presente opciones para cerrar la brecha y encargaron una evaluación actualizada, de la propia Comisión y del Fondo Monetario Internacional (FMI), sobre las necesidades financieras y militares de Ucrania.
Lo que ya está comprometido
La petición se suma al préstamo de 90.000 millones de euros aprobado en diciembre de 2025 para cubrir 2026 y 2027. Cuando se cerró, el paquete se estimaba en cerca de dos tercios de las necesidades ucranianas: nunca fue concebido como solución completa. La Comisión prevé desembolsar 45.000 millones el año que viene, más recursos residuales.
Las conclusiones de la cumbre registran además la liberación de 6.600 millones de euros del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz, la prórroga y revisión de la misión de asistencia militar a Ucrania (EUMAM Ucrania) y la creación de una coalición integrada antimisiles balísticos. En defensa, los líderes respaldaron el proyecto Eastern Flank Watch, pidieron un plan de acción antidrones y fijaron el final de 2026 como plazo para que Consejo y Parlamento cierren la propuesta de movilidad militar.
Los 210.000 millones que nadie desbloquea
Cerca de 210.000 millones de euros del banco central ruso están inmovilizados en Europa, según la propuesta que la Comisión Europea presentó en diciembre de 2025. La mayor parte está depositada en Euroclear, en Bélgica, y ahí es exactamente donde se atasca la discusión.
En octubre de 2025, los líderes europeos llegaron a diseñar un "préstamo de reparación" de 140.000 millones, sin intereses, respaldado por esos activos: Ucrania pagaría solo si Rusia la indemnizaba por los daños de la guerra. El mecanismo se consideró inviable el 19 de diciembre de 2025, sobre todo por la resistencia belga, y en su lugar llegó el préstamo de 90.000 millones, financiado con endeudamiento del propio bloque. Una semana antes, el 12 de diciembre, los países ya habían decidido mantener los activos congelados de forma indefinida.
En esta cumbre el asunto volvió, y el mapa de posiciones no cambió. Bélgica, que guarda la mayor parte del dinero, sigue en contra por el riesgo jurídico y financiero que recaería sobre ella. Francia e Italia están reticentes. Alemania, España, Países Bajos, los nórdicos y los bálticos defienden su uso. Irlanda dijo estar abierta a la idea, pero recordó que el intento anterior fracasó. La primera ministra de Dinamarca, Mette Frederiksen, calificó los activos como una de las mejores opciones disponibles, y Zelenski pidió que Europa los utilice antes de que Moscú consiga reclamarlos. No hubo decisión.
La aritmética ayuda a entender el bloqueo: los 210.000 millones inmovilizados equivalen a tres veces la petición de 70.000 millones para 2027. Lo que traba la conversación no es el tamaño de la suma, sino quién se queda con el riesgo de tocarla.
Sanciones
Los líderes celebraron el 21º paquete de sanciones y nuevas inclusiones que suman cerca de 1.600 personas y entidades en las listas restrictivas, y pidieron medidas para recortar los ingresos energéticos rusos y actuar contra la llamada flota en la sombra de petroleros. La cumbre también respaldó la creación de una comisión internacional de reclamaciones y de un tribunal especial para el crimen de agresión.
"No vamos a levantar ninguna sanción a menos que Rusia detenga la guerra", dijo von der Leyen. El presidente del Consejo Europeo, António Costa, fue en la misma línea: "No es momento de aliviar las sanciones a Rusia."
Ampliación
Las conclusiones celebraron la apertura de los bloques de negociación 2 y 3 para Ucrania y Moldavia, en las conferencias de adhesión del 13 de octubre, y pidieron que los demás se abran cuanto antes. Sobre Montenegro, los líderes registraron el avance del tratado de adhesión y la meta de la presidencia del Consejo de cerrar provisionalmente los capítulos restantes, condicionada a las reformas del país. El texto trata la ampliación como "inversión geoestratégica" y exige reformas internas de la propia UE antes de nuevas entradas.
Migración y presupuesto, sin acuerdo
La migración entró solo como discusión estratégica, sin conclusiones operativas. Dinamarca, Italia y Polonia presionaron por un lenguaje más duro; la versión más amplia del borrador, que advertía contra medidas capaces de crear incentivos a la migración irregular, fue rechazada, y se adoptó un texto más corto. Los líderes también discutieron un mecanismo de crisis para el asilo, y la Comisión prepara un protocolo de emergencia.
"Tuvimos un mal debate", resumió el presidente francés, Emmanuel Macron, que dijo que la división empuja a los países hacia soluciones nacionales, para él ineficaces.
El presupuesto plurianual de 2028 a 2034 también quedó sin acuerdo. Los líderes discutieron los elementos de un compromiso sobre la caja de negociación actualizada presentada por la presidencia irlandesa y pidieron a Costa que conduzca las conversaciones con la meta de cerrar antes del final de 2026. El primer ministro de Suecia, Ulf Kristersson, rechazó un aumento del orden del 60% en la contribución nacional sueca.
Con información del Consejo Europeo, Euronews e Interfax-Ucrania.
